本站讯 近日，国际事务与公共管理学院博士生郝本良、王印红教授合撰的论文《面向纵向治理平衡：国家治理体制中的一体两面——基于领导包联制的分析》，在政治学顶级刊物《政治学研究》2024年第5期发表。
如何建立权责一致、上下协调、运行高效的国家治理体制，发挥好国家整体治理能力一直是社会治理研究的重要课题。基于国家治理能力如何在基层社会落地见效这一问题，党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的基层治理体系作出部署，形成了《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（简称《意见》），《意见》作为一份指导新时代基层治理现代化建设的纲领性文件明确提出，要解决基层负担过重的问题，强调发挥上级有关单位党组织联建共建，组织领导干部、党员下沉参与基层治理，有效服务群众的作用；上级党委和政府要规范基层权责事项，并为权责事项之外的委托工作提供人、财、物相应支持。
作为人口众多、疆域辽阔，多民族共存、区域发展迥异的发展中大国，提高纵向层面的治理要素配置水平与政策执行力度，是提升国家整体治理效能、发挥央地政府积极性的关键举措与制度安排。受制于单一制大国的现实国情，为构建政令畅通、协调有力的政府纵向关系，国家强化了“政治”在国家治理中的协调、问责、施压作用，以压力推动各级政府提升治理能力的积极性。但从实践看，也引发了部分地方政府层层加码、邀功避责、脱离群众等问题。针对这一现象，本研究以S省Q市L区积案化解制度创新的典型案例为分析对象，探讨了领导包联制的制度逻辑，并与行政发包制、行政包干制建立理论对话，揭示了国家治理体制中的一体两面。
本研究整合了已有研究与领导包联制的治理经验，建构了整合性的国家治理纵向平衡分析框架。领导包联制所呈现出的“回应需求”“上下联结”“共担责任”“上下共治”等治理特征可以归纳为“逆向发包—下沉治事”的治理进路，与压力型体制下行政发包制、行政包干制“上级发包—基层包干”的治理进路相互补充，构建了国家治理体制上下互动的治理进路，共同维系了大国治理的稳定性，改善了集权式国家上级权力优势和资源优势多被用于对下级的任务下派与监督控制使基层本土治理信息优势不能有效发挥的问题。
本文第一作者为国际事务与公共管理学院2023级博士生郝本良，通讯作者为王印红教授。该成果系王印红教授主持的国家社会科学基金重点项目“国家治理纵向结构中的领导包联制研究”的阶段性成果之一。
《政治学研究》是国内政治学研究的顶级期刊，主管单位为中国社会科学院，主办单位为中国社会科学院政治学研究所，创刊于1985年，双月刊。该刊重视学术导向，坚持科学性、学术性、先进性和创新性，主要栏目包括政治学理论、行政学、中国现实政治研究、国外政治学思潮、流派评介、学术动态介绍等。该刊系中文社会科学引文索引（CSSCI）核心期刊、国家社科基金资助期刊、国家哲学社会科学学术期刊数据库收录期刊。
王印红教授（左）与郝本良合影
编辑：赵奚赟
责任编辑：刘莅
