海洋旅游经济的十二五规划

    海洋旅游经济是以海洋旅游资源为依托而开展的一种经济活动，是海洋经济和旅游经济发展到一定程度后产生的一种新的经济形式。在“九五”规划初期，国务院制定了《中国海洋21世纪议程》，确立了海洋经济发展战略，明确提出要积极开拓海洋第三产业，配套建设各种海上服务设施，把沿海城市建成集观光、娱乐、度假、康复、购物、会展等功能齐全的海洋旅游经济区。2009年国务院第41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出：要“培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展”，指明了大力发展海洋旅游经济的方向。在我国经济即将跨入第十二个五年计划建设期的时候，纵观我国及世界旅游经济发展的历史，结合我国目前所处的国际国内经济、政治、外交事务、主权安全等方面的实际情况，大力开发我国丰富的海洋旅游资源、重点发展海洋旅游产业，提高海洋旅游业在国民经济中的地位，使我国旅游业与世界旅游业尽可能地接轨融合，已经成为今后我国经济社会发展过程中越来越重要的任务。中国海洋旅游经济未来发展将成为引领我国经济进一步开放发展的新亮点。
    一、大力发展海洋旅游经济是我国对外开放和发展海洋经济的要求
    我国改革开放事业的发展，使我国经济社会发生了翻天覆地的变化。目前，进一步推动我国改革发展的步伐，进一步对外开放，使改革步伐不断深入发展，成为新形势下我们所面临的任务。我国有1.8万公里的海岸线、有300万平方公里的海域面积、有6500多个岛屿，这是我国极为丰富和宝贵的经济、社会、对外发展及可深入开发利用的资源，潜力十分巨大，意义十分重要。历史上，中国经济社会繁荣发展的时期都是首先沿海对外实行开放的时期，对外交流和开放大都是从沿海开始并以沿海为代表的。世界发展的历史告诉我们，一个国家的强大以及在世界上寻求真正有地位、有尊严，取得与自己的国家相称的位置，必须要走向海洋，走向开放，海洋经济的发展，海洋资源的利用是一个国家是否真正在世界上建立起自己国家地位和有威望的体现。海洋旅游经济是现代海洋经济的重要方面，与海洋渔业、海洋航运业及海洋石化成为当代海洋经济的四大支柱产业。目前，世界海洋旅游业总收入约2500亿美元，占全球旅游业总收入的1/2，比10年前增加了三倍。全世界40个大知名旅游目的地中有37个是沿海国家或地区，沿海37个国家的旅游总收入占全球旅游总收入的81%，目前，世界上最吸引游客的旅游胜地夏威夷、巴厘岛、马尔岱夫等大都是岛屿或在沿海地区。中国经济发展最具活力的经济区域处于长江三角洲和珠江三角洲地区，也是我国旅游经济发展水平最高的地区。这些足以显现海洋旅游经济在当今世界旅游业发展中的重要地位。没有海洋旅游经济就没有当今世界海洋经济的繁荣和发展，就不可能真正成为世界大国，为世界的发展作出更大的贡献。
    二、大力发展海洋旅游经济是我国旅游经济发展的新方向新趋势
    我国的旅游业与世界旅游发达国家相比，起步较晚，整体水平低，但是，发展的速度却十分迅速。经过30年的发展，旅游管理体系逐步完善，旅游总收入在国内生产总值中所占比例不断提高，与此同时，生态旅游、工业旅游、乡村旅游、城市旅游、探险旅游等专项和特色旅游形式丰富多彩，迅速发展，使我国旅游业呈现了多种旅游方向共同发展的局面。尤其是海洋旅游在我国沿海省市蓬勃发展。北至辽宁大连、天津、山东青岛、烟台，南到上海、浙江舟山群岛、广东深圳、广西北海、海南，各种各样的海洋旅游资源开发及海洋旅游项目的开展层出不穷。目前，已经形成了一个比较完整的沿海旅游开发的海洋旅游经济带。2009年国务院颁布了《国务院关于加快发展旅游业的建议》为新时期我国旅游经济的新发展指明了方向，2009年12月末国务院办公厅发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出了我国海洋旅游业发展的战略任务，吹响了我国海洋旅游开发和建设的号角。海洋旅游经济以其独有的资源特色在旅游业发展中越来越为人们所重视。
    海洋旅游所依据的资源有其特殊性，即海洋资源。包括近海山林地域、沿海城市、沙滩、海水、舟船、港口、码头、跨海桥梁、海岛、海洋文化传说、海洋渔产品、海水养殖、水下探险、海礁垂钓等各种自然及人文资源，这些都是海洋旅游开发的基础和条件。海洋对于人类来讲具有十分特殊的吸引力，人们对于海洋、海水有着特殊的感情和依恋。同时海洋休闲、海洋观光、海鲜美味、邮轮游艇旅游、海洋娱乐又是参与性强、舒适高雅、新奇刺激、宜于人的身心健康，富有挑战性高层次的旅游项目，深得旅游消费者青睐。从旅游发展的阶段上讲，也是较高层次、富于激情，消费水平高、体验深刻、处于高端的旅游产业和产品。经过30年的发展，我国旅游业已经具备了向高层次旅游发展的条件，也呈现了极大的旅游市场的需求。海洋旅游经济作为我国旅游经济发展的新趋势新内容，成为我国“十二五旅游规划”中不可忽视的方面。
    三、开发和利用海洋旅游资源是维护领海主权、确保国家安全的需要
    我国沿海地域广阔，海洋面积超过300万平方公里，岛屿资源、海岸资源、水面水下及海底矿藏资源极其富饶丰富，每年为我国提供着极其丰富的各类海产品、矿产品以及通过海上运输线进入我国市场的各类国际商品。我国对外开放交流自古至今主要是通过海上来实现的。尽管近年来沿海地区已经开始注意发展海洋旅游业，但是，起点低、时间晚、重视度不高，而且也仅仅是沿海的城市、沙滩、滨海区域的一些旅游项目和经营，更多更丰富的海水、海岛、邮轮等资源和项目尚未得到开发和利用。辽阔的海洋基本尚处于没有旅游开发的状态。从维护国家安全和领海主权的角度看，海洋旅游经济的发展，不仅是开发旅游项目，打造旅游景区和旅游产品，而且是事关保护我国沿海经济资源、维护我国国家安全和领海主权的大问题。发展海洋旅游事业，既是充分利用海洋资源的需要，更是向世界及周边国家宣示自己对本国资源的主权，是对本国资源的保护，是对前人及子孙后代负责的大事。事关重大，事关全局，事关我国的核心利益。在国势逐渐强大起来的今天，维护主权和国家安全既有了可能条件，也已经成为国家最重要、最迫切的任务，绝对不容忽视。
    发展海洋旅游经济可以推动海洋经济更全面地发展，为旅游消费者提供更加丰富和高质量的旅游产品，促进沿海省份区域经济的发展。同时，对于维护我国国家主仅、领海的安全具有十分重要的意义。因此，大力发展海洋旅游经济是我国“十二五旅游规划”应当充分重视的发展方向。
    （作者：龙京云李晓红 单位：浙江国际海运学院海洋旅游学院，郑州大学旅游管理学院）